摘 要 五○四廠是國家確定的重點保衛單位。隨著國家重點工程——504示范工程的開工建設,廠區參與工程建設的外來人員、外來車輛急劇增加,施工區緊靠要害區,施工隊伍多、人員雜、周期長等因素給工廠安全帶來負面影響,對核安全構成潛在威脅。保衛處根據工廠的特殊性質和國家重點工程的規模提前預想、積極應對、分析威脅、評估風險、確定五熟悉、四好、三不放過的工作目標,加強管理外來人員、外來車輛,在確保工廠安全和核安全的同時保障了國家重點工程的順利建設。

關鍵詞 外來人員 外來車輛 安全管理

五○四廠是我國重要的核燃料生產基地，是由公安部門確定的國家重點保衛單位。五○四廠北靠大洪山脈，南臨黃河，借助天然屏障形成了一個獨立的封閉區域，橫架黃河南北的大橋是廠區鐵路、公路運輸和職工進出的唯一通道，由外到內劃界分區成梯次加強管理的控制區、保護區、要害區。核材料生產、運輸、儲存等環節全部置于保護區內，核品生產線、核材料都安裝或儲存在要害區。

隨著國家重點工程——504示范工程的開工建設，廠區參與工程建設的外來人員、外來車輛急劇增加。示范工程建設在保護區內，但施工區緊靠要害區—離心01大廳和成品庫區。施工隊伍多、人員雜、周期長等給工廠安全、核安全構成了隱患

保衛處根據工廠的特殊性質和國家關于重點工程建設的法規提前預想、積極應對、加強管理外來人員和車輛，在確保工廠安全和核安全的同時保障重點工程的順利建設。

一、提前預想，積極應對外來人員、外來車輛進廠

積極參與工程有關安全保衛的規劃和設計，分析工程性質、周期和任務分工，掌握施工進度，據此預估參與工程建設的隊伍、人數。綜合分析可能給工廠安全帶來威脅的各種因素，理清廠區管理思路，確保工程建設和工廠的安全。

（一）外來人員和車輛對主業生產可能產生的威脅分析

綜合分析估算工程建設高峰期外來人員達千余人，人員劇增增加了保衛管理難度，管理投入增大，外來施工隊伍，來自四面八方，人員構成復雜、底細不詳，文化程度較低，法制道德觀念淡薄，綜合素質不高，魚龍混雜，有敵對勢力人員或違法犯罪嫌疑人員混入的可能。農民工出于對經濟利益的渴望有盜竊工業原材料的可能。因工資或對用工單位和老板不滿產生敵意引發傷害、群毆、圍攻等群體性事件，波及工廠安全的可能。外來人員文化生活單調，工余時間胡逛亂竄，順手牽羊偷拿工業材料或好奇心作怪破壞核設施的可能。工余時間酗酒滋事，有擾亂工廠秩序的可能。民工生火燒水或吸煙有引發火災的可能。

根據施工量和施工規模測算，每天運送建筑材料的車輛可達三、四百車次，高峰期有七、八百車次，對大橋、道路、職工、內部車輛、工業原材料、核設施、核材料的安全構成威脅。

（二）應對準備

1．硬件準備。去年，保衛處就組織加裝成品庫北側、西側柵欄，將成品庫、固體廢料庫等與施工現場完全隔開。今年又組織修建離心01大廳東側圍墻、鐵絲網實體屏障，將要害區與施工現場隔離，但兩者距離太近，有些地方間距三米左右，在留出的通道口設立保衛值班室，實行專職人員24小時值守，只允許持專門證件的管理人員通行，嚴禁施工人員進入要害區，嚴禁生產工人進入施工區。

2．制定下發了《示范工程保衛管理規定》。

3．印制了兩百多份《臨時進廠須知》和《出入細則》，印制近千份《示范工程建設人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《廠區出入物資登記表》，制作了一百張《保衛值班電話聯系卡》。

4．組織討論確定“五熟悉、四好、三不放過”的工作目標。五熟悉：熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。四好：對外來人員尤其對農民工要做到管理好、組織好、教育好、善待好。三不放過：在工作中不放過一個可疑的人、一輛可疑的車、一件可疑的事。

5．維護監控設備，使廠區各主要出入口的監控設備良好運行，錄像資料完整連續，充分發揮監控技術對違法犯罪的威懾作用。

6．維護保養大橋交通信號燈和交通標示牌，制定車輛限速、限載及通行時間的規定。

二、加強宣傳教育工作，把好進廠關，進行合理責權分包
（一）分級做好宣傳教育工作
對進入廠區的各施工單位和民工隊，由保衛處會同用工單位重點抓好各施工單位領導和民工隊長的法律法規教育和廠規教育，使他們充分認識工廠的特殊性質和利害關系，增強他們的在廠區內必須遵守廠規的自覺性，懂得廠區管理的有關的規定。促使其在認識上高度重視保衛工作，能主動帶頭遵守廠規廠紀，并教育管理好下屬人員，提高主動防范、自我防范意識，協助保衛處做好保衛管理工作。由施工單位和民工隊長做好民工的教育工作，保衛處抽查教育情況和民工對廠規廠紀的熟知程度。針對農民工來去自由度大，文化程度低，按自己習慣行事，容易發生違反廠區保衛管理規定的事件，保衛處下發“出入規則”、“進廠須知”，將廠管理制度主要內容傳達到每一個人，張貼在工地和宿舍。通過宣傳“刑法”、“治安管理處罰法”、“保密法”等法律知識，教育民工遵守法律，杜絕傷害、偷盜、竊密等違法行為的發生。通過宣傳“勞動法”等勞動保護法律知識，讓民工知曉自己的權利義務，教育用工單位和民工頭遵守法律，有效地避免了限制民工人身自由事件的發生，杜絕了雇傭童工等違法行為的發生，確保農民工享有完全的人身自由和出入自由。

（二）認真做好外來人員和車輛審查工作，抓好申報、登記、辦證、驗證四個環節
按照“誰用工，誰負責”的原則，廠內部用工單位對所雇傭施工隊伍、施工人員的身份、來歷進行審查，審查合格后報保衛處審批。進廠人員須向保衛處提交有效身份證件；進廠施工隊伍須向保衛處提交有關資質文件和負責人名單、聯系方式、承包工程合同等材料，填報《示范工程建設人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《示范工程進出物資（設備）登記表》，與保衛處和發包單位簽訂保衛責任書；進廠車輛還須提供有效車輛行駛證、駕駛證、保險證。

日常管理中，我們通過辦證人員隨機抽查、執勤武警哨兵驗證詢問和保衛干部深入各施工現場檢查核對等方式對外來人員、車輛進行了有效管理。針對人員和車輛流動性大的特點，我們采取時時登記、事事登記、定時核對和臨時抽查的方式保證了進廠人員、車輛時時受控，全面掌握人員和車輛進廠時間、離廠時間、人員變動情況，做到了底數清楚。至11月30日登記在冊人數4067人。
（三）按照保衛責任書進行合理責權分包
發包單位（廠內部單位）對所雇用人員、施工單位、進廠車輛進行審查，開具辦證介紹信。保衛處審查審批辦理進廠證件，監督、檢查保衛措施的落實，督促整改保衛隱患和保衛問題。承包方管好自己的人、看好自己的門，接受保衛檢查，整改保衛隱患和保衛問題。

三、加強管理外來人員、外來車輛，確保主業安全
充分發揮保衛干部的積極性，經常性的深入現場、深入單位發現和解決保衛問題和隱患，力爭做到五個熟悉，即：熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。針對不同施工隊伍、不同項目使用了各種靈活高效的管理模式。
1．對廠區內長年從事民品生產的農民工和從事示范工程建設的農民工，采用不同的審查方式，對示范工程農民工嚴格審查、嚴格管理。

2．根據現場情況采取不同管理方式。（1）在封閉區域內的工程建設。主要對華興公司進行管理，對其下屬的近20支施工隊伍我們只做進出人員、車輛的時時記載，對進入人員身份證件和車輛證照進行審批辦證。內部管理的具體事務由華興公司負責，華興公司專人管理保衛工作，負責對進出人員、車輛、物資進行登記和報批。（2）分散在廠區內的其他工地。對建安和津寶承建的門形框架、杯基、風溝、蓋板、圍墻、013－2a、088a、擋土墻、53#改造、檔案館改造等工地，因現場分散、人員雜、隊伍多、施工現場不封閉，如不能有效管理易發生保衛事件。我們為縮減管理環節，保衛干部深入施工現場，實行跟蹤管理、跟蹤服務。（3）在所有施工現場實行證件與胸卡相結合的管理方式。對施工單位管理人員和職工辦理帶照片出入證件，對農民工辦工地帶照片現場管理卡（不作為出入證件）。

3．各項管理力求做到五熟悉。盡快熟悉項目經理、工長、民工隊長、班長，掌握施工隊伍狀況、人員構成，督促教育臨時進廠人員；盡快地熟悉工地、熟悉工期、熟悉工程建設所需的主要材料，督促指導制定現場保衛方案（措施）、門衛守護制度，整改治安隱患；盡快熟悉施工工序和施工所需車輛類型、數量，不同階段采取不同管理對策，盡力做好保衛、服務、監督、管理工作；盡快熟悉施工進程、民工流動及工資發放情況，摸排各種不穩定因素，及時發現違法、違規行為，化解矛盾，收集保衛情報信息。

4．根據各施工單位和民工隊的施工區域，結合廠區生產的特殊性，限定其施工路線和活動范圍。根據施工需要限定施工車輛行駛路線、通行時間、工作范圍，將施工車輛與生產車輛在控制區大橋北端分流，施工車輛限定在廠區東側道路行駛，嚴禁在廠區主干道上行駛，不影響廠區的生產交通秩序；對施工用的挖掘機、裝載機、打樁機、攪拌機、吊車、工程車、三馬子等工程車輛限定在工地使用，嚴禁在廠區行駛。根據施工量限定運送貨物的車輛數量，對供沙石、水泥、磚、鋼材等材料的車輛進行了數量限定。為確保大橋的安全限定車輛載重不超過三十噸。

四、效果評價
保衛處對外來人員和車輛管理有了比較全面的認識和較系統的工作方法，具備較強的組織協調能力，能夠駕控復雜局面，能應對處理突發、偶發情況，提前預估分析準確，應對準備充分、防范措施到位，管理方法科學實用，管理措施寬嚴相濟，以人為本，管理效果明顯。11月份外來人員登記在冊4067人，10月份從事示范工程建設人員998人，廠區沒有因外來人員增多發生盜竊、傷害等案件，沒有影響主業生產安全。外來車輛能夠遵守通行時間和規定路線，遵守限速、限載規定，未發生交通事故，沒有對大橋與廠區主干道造成破壞。廠區生產秩序良好，示范工程建設順利進行。